Вопросы рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, являются одним из ключевых элементов охраны окружающей среды и рационального природопользования. Обязанность недропользователя привести участки в состояние, пригодное для дальнейшего использования, закреплена как в Законе РФ от 21.02.1992 № 2395-1 РФ "О недрах", так и в специальных подзаконных актах, в частности в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781.

В Арбитражный окружной суд обратилось территориальное Управление Росприроднадзора с жалобой на решения нижестоящих инстанций, которые признали недействительным пункт предписания о необходимости проведения рекультивации.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки Общества, осуществляющего добычу россыпного золота на основании лицензии, Управление Росприроднадзора выявило ряд нарушений. В акте и предписании инспекторы указали на:

- неукомплектованность штата геолого-маркшейдерской службы;

- отсутствие необходимой документации;

- ведение горных работ за границами лицензионного участка;

- отсутствие работ по рекультивации нарушенных земель на общей площади более 250 тыс.кв.м.

Общество, частично не согласившись с предписанием, оспорило его в судебном порядке. Решением Арбитражного суда, оставленным в силе Четвертым арбитражным апелляционным судом, требования Общества были полностью удовлетворены. Суды первых инстанций пришли к выводу, что факт ведения работ за границами не доказан, штат укомплектован, а требование о рекультивации преждевременно, так как общий срок отработки запасов рассчитан до 2054 года.

Позиции сторон:

Позиция управления Росприроднадзора: Управление настаивало на законности выданного предписания, указывая, что нарушения являются документально подтвержденными. Относительно рекультивации ведомство ссылалось на то, что Технический проект разработки месторождения прямо предусматривает проведение горнотехнической рекультивации ежегодно, по мере продвижения горных работ и отработки блоков. Несоблюдение этого графика - нарушение условий пользования недрами.

Позиция Общества: Общество настаивало на том, что требование о рекультивации является незаконным, поскольку Технический проект не является проектом рекультивации земель. Наличие такого отдельного проекта и его согласование с собственником земельного участка и лесничеством является обязательным условием для начала работ. Кроме того, Общество утверждало, что окончательная рекультивация должна проводиться после завершения всего срока разработки месторождения (после 2054 года или срока действия лицензии до 2030 года), а не ежегодно.

Выводы суда (кассационная инстанция)

Суд кассационной инстанции отменил решения нижестоящих судов в части признания незаконным пункта предписания о рекультивации и сформулировал следующие правовые позиции.

1. Ссылка Общества на срок окончания разработки месторождения (2054 год) ошибочна, так как противоречит условиям самого Технического проекта. В проекте прямо закреплено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется в процессе эксплуатации месторождения, по мере отработки блоков. Горнотехнический этап рекультивации производится ежегодно, а не по окончании всего срока добычи.

2. Обязанность разработать проект рекультивации как отдельный документ не отменяет, а дополняет требования технического проекта. Поскольку в техпроекте был установлен четкий срок (ежегодно после отработки блоков), то при наступлении этого срока у недропользователя возникает обязанность провести работы. Отсутствие согласованного проекта рекультивации, если он не был разработан Обществом, не является основанием для освобождения от выполнения условий лицензии и требований закона о приведении земель в пригодное состояние.

3. Факт отработки блоков в 2021-2024 годах был установлен проверкой и не оспаривался. Отсутствие актов рекультивации за эти годы свидетельствует о несоблюдении условий пользования недрами и является нарушением Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 РФ "О недрах".

Суд постановил: решения нижестоящих инстанций отменить в части признания недействительным пункта предписания Росприроднадзора о проведении рекультивации. Отказать в признании недействительным указанного пункта предписания. В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление имеет важное практическое значение для всех горнодобывающих предприятий, работающих по лицензионным соглашениям. Недропользователь не может откладывать рекультивацию на момент закрытия месторождения, если утвержденный технический проект предписывает проводить её поэтапно, ежегодно или по мере отработки конкретных участков.

Чтобы избежать подобных споров, рекомендуем пересмотреть внутренние регламенты предприятий в части планирования рекультивационных работ и убедиться, что сроки, заложенные в техническом проекте, синхронизированы с этапами ведения горных работ и актуализацией проектной документации.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.05.2026 № А58-10731/2024

Больше судебных решений вы найдете в разделе "Практика разрешения споров в области экологии".